Publicat pe 4 iulie 2010

DIRECTIVA 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive in contractele incheiate cu consumatorii

CONSILIUL COMUNITATILOR EUROPENE,

avand in vedere Tratatul de instituire a Comunitatii Economice Europene, in special articolul 100a,

avand in vedere propunerea Comisiei (¹),
(¹)JO C 73, 24.3.1992, p. 7.
in cooperare cu Parlamentul European (²),
(²)JO C 326, 16.12.1991, p. 108, si JO C 21, 25.1.1993.
avand in vedere avizul Comitetului Economic si Social (³),
(³)JO C 159, 17.6.1991, p. 34.

intrucat este necesar sa se adopte masuri in vederea instituirii treptate a pietei interne pana la 31 decembrie 1992; intrucat piata interna cuprinde un teritoriu fara frontiere interne in care marfurile, persoanele, serviciile si capitalul circula liber;

intrucat legislatia statelor membre privind clauzele contractelor incheiate intre vanzatorul de bunuri sau furnizorul de servicii, pe de o parte, si consumatorul acestora, pe de alta parte, prezinta multe diferente, rezultatul acestei situatii fiind faptul ca pietele nationale pentru vanzarea de bunuri si servicii catre consumatori sunt diferite unele de altele si ca poate aparea o denaturare a concurentei dintre vanzatori si furnizori, mai ales atunci cand acestia vand bunuri sau furnizeaza servicii in alte state membre;

intrucat in special legislatia statelor membre privind clauzele abuzive in contractele incheiate cu consumatorii prezinta divergente semnificative;

intrucat statele membre au responsabilitatea de a se asigura ca contractele incheiate cu consumatorii nu contin clauze abuzive;

intrucat, in general, consumatorii nu cunosc normele de drept care, in alte state membre, reglementeaza contractele pentru vanzarea de bunuri sau de servicii; intrucat aceasta necunoastere ii poate descuraja sa incheie tranzactii directe pentru achizitionarea de bunuri sau de servicii in alt stat membru;

intrucat, pentru a facilita instituirea pietei interne si pentru a proteja cetateanul, in rolul sau de consumator, la achizitionarea de bunuri si servicii in temeiul unor contracte care sunt reglementate de legislatia unui alt stat membru decat statul sau membru, este esential sa se elimine clauzele abuzive in aceste contracte;

intrucat vanzatorii de bunuri si furnizorii de servicii vor fi astfel sprijiniti in sarcina lor de a vinde bunuri si de a furniza servicii, atat in statul lor, cat si pe tot cuprinsul pietei interne; intrucat se va stimula astfel concurenta, ceea ce va contribui la cresterea posibilitatii de alegere a cetatenilor Comunitatii, in calitatea lor de consumatori;

intrucat cele doua programe comunitare privind protectia consumatorului si politica de informare (⁴) au subliniat importanta protejarii consumatorilor in ceea ce priveste clauzele contractuale abuzive; intrucat aceasta protectie ar trebui prevazuta de actele cu putere de lege si actele administrative care sunt fie armonizate la nivel comunitar, fie adoptate direct la acest nivel;
(⁴)JO C 92, 25.4.1975, p. 1, si JO C 133, 3.6.1981, p. 1.

intrucat, in conformitate cu principiul prevazut sub titlul „Protejarea intereselor economice ale consumatorilor", astfel cum este enuntat in programele in cauza:
„persoanele care achizitioneaza bunuri si servicii ar trebui protejate impotriva abuzului de putere de catre vanzator sau furnizor, mai ales impotriva contractelor de adeziune si impotriva excluderii abuzive a unor drepturi esentiale din contracte";

intrucat se poate obtine o protectie mai eficace a consumatorului prin adoptarea unor norme de drept uniforme in ceea ce priveste clauzele abuzive; intrucat aceste norme ar trebui sa se aplice tuturor contractelor incheiate intre vanzatori sau furnizori si consumatori; intrucat, prin urmare, trebuie excluse din domeniul de aplicare al prezentei directive, inter alia, contractele de munca, contractele privind drepturile de succesiune, contractele privind drepturi care intra sub incidenta Codului familiei si contractele privind infiintarea sau organizarea companiilor sau acordurile de parteneriat;

intrucat consumatorul trebuie sa beneficieze de aceeasi protectie in temeiul contractelor incheiate verbal si in scris, indiferent, in al doilea caz, daca clauzele contractuale sunt cuprinse intr-unul sau mai multe documente;

intrucat, cu toate acestea, in stadiul lor actual, legislatiile interne permit doar preconizarea unei armonizari partiale; intrucat, in special, prezenta directiva nu se refera decat la clauzele contractuale care nu au fost negociate individual; intrucat statele membre ar trebui sa aiba posibilitatea, respectand in acelasi timp dispozitiile tratatului, de a le asigura consumatorilor un nivel mai ridicat de protectie prin dispozitii de drept intern mai stricte decat cele din prezenta directiva;

intrucat se considera ca actele cu putere de lege sau normele administrative ale statelor membre, care determina direct sau indirect clauzele contractelor incheiate cu consumatorii, nu contin clauze abuzive; intrucat, in consecinta, nu este necesar ca prezenta directiva sa se aplice clauzelor care reflecta actele cu putere de lege sau normele administrative obligatorii si principiile sau dispozitiile din conventiile internationale la care statele membre sau Comunitatea sunt parti; intrucat, in aceasta privinta, formularea „acte cu putere de lege sau norme administrative obligatorii" din articolul 1 alineatul (2) se refera si la normele care, in conformitate cu legea, se aplica intre partile contractante, cu conditia sa nu se fi instituit alte acorduri;

intrucat, cu toate acestea, statele membre trebuie sa se asigure ca nu sunt incluse clauze contractuale abuzive, mai ales deoarece prezenta directiva se aplica, de asemenea, meseriilor, domeniilor de afaceri sau profesiilor de natura publica;
intrucat este necesar sa se stabileasca, in mod general, criteriile de apreciere a caracterului abuziv al clauzelor contractuale;

intrucat, in conformitate cu criteriile generale selectate, aprecierea caracterului abuziv al clauzelor, in special in cadrul activitatilor publice de vanzare sau furnizare, prin care se asigura servicii colective care iau in considerare solidaritatea dintre utilizatori, trebuie completata cu mijloace pentru efectuarea unei aprecieri globale a diferitelor interese implicate; intrucat aceasta constituie o cerinta de buna credinta; intrucat, la aprecierea bunei credinte, trebuie acordata o atentie deosebita fortei pozitiilor de negociere ale partilor, faptului de a sti daca consumatorul a fost incurajat sa-si dea acordul pentru clauza in cauza si daca bunurile sau serviciile au fost vandute sau furnizate la cererea expresa a consumatorului; intrucat conditia de buna credinta poate fi indeplinita de vanzator sau furnizor atunci cand acesta actioneaza in mod corect si echitabil fata de cealalta parte de ale carei interese legitime trebuie sa tina seama;

intrucat, in sensul prezentei directive, lista clauzelor anexata poate avea doar o valoare orientativa si, datorita caracterului minimal al prezentei directive, domeniul de aplicare al acestor clauze poate fi extins sau restrans de catre statele membre in cadrul legislatiei lor interne;

intrucat natura bunurilor si a serviciilor ar trebui sa aiba o influenta asupra aprecierii caracterului abuziv al clauzelor contractuale;

intrucat, in sensul prezentei directive, aprecierea caracterului abuziv nu se efectueaza asupra clauzelor care descriu obiectul principal al contractului, nici asupra raportului calitate/pret al bunurilor sau serviciilor furnizate; intrucat obiectul principal al contractului si raportul calitate/pret pot fi, cu toate acestea, luate in considerare la aprecierea corectitudinii altor clauze; intrucat rezulta, inter alia, ca, in cazul contractelor de asigurari, clauzele care definesc sau delimiteaza in mod clar riscul asigurat si raspunderea asiguratorului nu se supun unei astfel de aprecieri, deoarece aceste restrictii sunt luate in considerare la calcularea primei platite de catre consumator;

intrucat contractele ar trebui redactate intr-un limbaj clar si inteligibil, iar consumatorului ar trebui sa i se ofere posibilitatea de a analiza toate clauzele si, in caz de dubiu, ar trebui sa prevaleze interpretarea cea mai favorabila pentru consumator;

intrucat statele membre ar trebui sa se asigure ca nu se includ clauze abuzive in contractele incheiate cu consumatorii de catre un vanzator sau furnizor si ca, in cazul in care, cu toate acestea, se includ astfel de clauze, acestea nu creeaza obligatii pentru consumator, iar contractul continua sa creeze obligatii pentru parti prin acele clauze, in cazul in care poate continua sa existe fara dispozitiile abuzive;

intrucat exista riscul ca, in anumite cazuri, consumatorul sa fie privat de protectia prevazuta de prezenta directiva, atunci cand se prevede ca legea aplicabila contractului este legea unei tari nemembre; intrucat, in consecinta, prezenta directiva ar trebui sa cuprinda dispozitii care sa evite acest risc;

intrucat persoanele sau organizatiile, in cazul in care sunt considerate, in temeiul legislatiei unui stat membru, ca avand un interes legitim in acest domeniu, trebuie sa aiba posibilitatea de a ataca clauzele contractului care au fost redactate pentru a fi utilizate in general in contractele incheiate cu consumatorii si in special impotriva clauzelor abuzive, fie in fata unui autoritati judiciare, fie in fata unei autoritati administrative care are competenta de a decide cu privire la reclamatii sau de initia procedurile legale corespunzatoare; intrucat aceasta posibilitate nu implica, cu toate acestea, verificarea prealabila a conditiilor generale utilizate in anumite sectoare economice;

intrucat autoritatile judiciare sau administrative din statele membre trebuie sa aiba la dispozitie mijloace adecvate si eficace pentru a impiedica aplicarea in continuare a clauzelor abuzive in contractele incheiate cu consumatorii,

ADOPTA PREZENTA DIRECTIVA:

Art. 1. - (1) Scopul prezentei directive este de apropiere a actelor cu putere de lege si actelor administrative ale statelor membre privind clauzele abuzive in contractele incheiate intre un vanzator sau furnizor si un consumator.

(2) Dispozitiile prezentei directive nu se aplica clauzelor contractuale care reflecta acte cu putere de lege sau norme administrative obligatorii sau dispozitiile ori principiile din conventiile internationale la care statele membre sau Comunitatea sunt parti, in special in domeniul transportului.

Art. 2. - In sensul prezentei directive:

(a) „clauzele abuzive" inseamna clauzele contractuale definite la articolul 3;
(b) „consumator" inseamna orice persoana fizica ce, in cadrul contractelor reglementate de prezenta directiva, actioneaza in scopuri care se afla in afara activitatii sale profesionale;
(c) „vanzator sau furnizor" inseamna orice persoana fizica sau juridica care, in cadrul contractelor reglementate de prezenta directiva, actioneaza in scopuri legate de activitatea sa profesionala, publica sau privata.

Art. 3. - (1) O clauza contractuala care nu s-a negociat individual se considera ca fiind abuziva in cazul in care, in contradictie cu cerinta de buna credinta, provoaca un dezechilibru semnificativ intre drepturile si obligatiile partilor care decurg din contract, in detrimentul consumatorului.

(2) Se considera intotdeauna ca o clauza nu s-a negociat individual atunci cand a fost redactata in prealabil, iar, din acest motiv,
consumatorul nu a avut posibilitatea de a influenta continutul clauzei, in special in cazul unui contract de adeziune.
Faptul ca anumite aspecte ale unei clauze sau o anumita clauza au fost negociate individual nu exclude aplicarea prezentului articol pentru restul contractului, in cazul in care o evaluare globala a acestuia indica faptul ca este, cu toate acestea, un contract de adeziune.
In cazul in care orice vanzator sau furnizor pretinde ca s-a negociat individual o clauza standard, acestuia ii revine sarcina probei.

(3) Anexa contine o lista orientativa si neexhaustiva a clauzelor care pot fi considerate abuzive.

Art. 4. - (1) Fara sa aduca atingere articolului 7, caracterul abuziv al unei clauze contractuale se apreciaza luand in considerare natura bunurilor sau a serviciilor pentru care s-a incheiat contractul si raportandu-se, in momentul incheierii contractului, la toate circumstantele care insotesc incheierea contractului si la toate clauzele contractului sau ale unui alt contract de care acesta depinde.

(2) Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor nu priveste nici definirea obiectului contractului, nici caracterul adecvat al pretului sau remuneratiei, pe de o parte, fata de serviciile sau de bunurile furnizate in schimbul acestora, pe de alta parte, in masura in care aceste clauze sunt exprimate in mod clar si inteligibil.

Art. 5. - In cazul contractelor in care toate clauzele sau o parte a acestora sunt prezentate consumatorului in scris, acestea trebuie intotdeauna redactate intr-un limbaj clar si inteligibil. In cazul in care exista indoieli cu privire la sensul unei clauze, prevaleaza interpretarea cea mai favorabila pentru consumator. Aceasta norma de interpretare nu se aplica in contextul procedurilor prevazute la articolul 7 alineatul (2).

Art. 6. - (1) Statele membre stabilesc ca clauzele abuzive utilizate intr-un contract incheiat cu un consumator de catre un vanzator sau un furnizor, in conformitate cu legislatia interna, nu creeaza obligatii pentru consumator, iar contractul continua sa angajeze partile prin aceste clauze, in cazul in care poate continua sa existe fara clauzele abuzive.

(2) Statele membre iau masurile necesare pentru a se asigura ca consumatorul nu isi pierde protectia acordata prin aceasta directiva datorita alegerii legislatiei unui stat nemembru ca legislatie aplicabila contractului, in cazul in care acesta din urma are o stransa legatura cu teritoriul statelor membre.

Art. 7. - (1) Statele membre se asigura ca, in interesul consumatorilor si al concurentilor, exista mijloace adecvate si eficace pentru a preveni utilizarea in continuare a clauzelor abuzive in contractele incheiate cu consumatorii de catre vanzatori sau furnizori.

(2) Mijloacele mentionate la alineatul (1) cuprind dispozitiile in conformitate cu care persoanele sau organizatiile care au, in temeiul legislatiei interne, un interes legitim in protectia consumatorilor pot introduce o actiune in justitie sau in fata organismelor administrative competente, in conformitate cu legislatia interna in cauza, pentru a obtine o decizie care sa stabileasca daca clauzele contractuale elaborate pentru a fi utilizate in general sunt abuzive, astfel incat sa poata aplica mijloace adecvate si eficiente pentru a preveni utilizarea acestor clauze in continuare.

(3) Cu respectarea legislatiei interne, actiunile mentionate la alineatul (2) pot fi indreptate, separat sau in ansamblu, impotriva unui numar de vanzatori sau furnizori din acelasi sector economic sau impotriva asociatiilor acestora care utilizeaza sau recomanda utilizarea acelorasi clauze contractuale generale sau a unor clauze similare.

Art. 8. - Statele membre pot adopta sau mentine cele mai stricte dispozitii compatibile cu tratatul in domeniul reglementat de prezenta directiva, pentru a asigura consumatorului un nivel maxim de protectie.

Art. 9. - Comisia prezinta un raport Parlamentului European si Consiliului cu privire la aplicarea prezentei directive, in termen de cinci ani de la data prevazuta la articolul 10 alineatul (1).

Art. 10. - (1) Statele membre pun in aplicare actele cu putere de lege si actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pana la 31 decembrie 1994. Statele membre informeaza de indata Comisia cu privire la aceasta.
Aceste dispozitii se aplica tuturor contractelor incheiate dupa 31 decembrie 1994.

(2) Atunci cand statele membre adopta aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directiva sau sunt insotite de o asemenea trimitere la data publicarii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.

(3) Comisiei ii sunt comunicate de statele membre textele principalelor dispozitii de drept intern pe care le adopta in domeniul reglementat de prezenta directiva.

Art. 11. - Prezenta directiva se adreseaza statelor membre.

Adoptata la Luxemburg, 5 aprilie 1993.

ANEXA: CLAUZELE MENTIONATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (3)

1. Clauzele care au ca obiect sau ca efect:

(a) excluderea sau limitarea raspunderii legale a unui vanzator sau furnizor in cazul decesului consumatorului sau al vatamarii corporale a acestuia, ca urmare a actiunii sau a inactiunii vanzatorului sau furnizorului;
(b) excluderea sau limitarea necorespunzatoare a drepturilor legale ale consumatorului fata de vanzator sau furnizor sau fata de o alta parte, in cazul neindeplinirii totale sau partiale sau al indeplinirii necorespunzatoare a oricareia dintre obligatiile contractuale de catre vanzator sau furnizor, inclusiv a optiunii de a compensa o datorie catre vanzator sau furnizor cu o creanta pe care consumatorul o poate avea impotriva acestuia;
(c) incheierea unui acord care creeaza obligatii pentru consumator si prin care furnizarea de servicii de catre vanzator sau furnizor este supusa unei conditii a carei indeplinire depinde doar de vointa acestuia;
(d) acordarea permisiunii vanzatorului sau furnizorului de a retine sumele platite de consumator, in cazul in care acesta din urma decide sa nu incheie contractul sau sa nu il execute, fara a se prevedea dreptul consumatorului de a primi o compensatie in suma echivalenta de la vanzator sau furnizor, in cazul in care acesta este partea care anuleaza contractul;
(e) solicitarea de la orice consumator care nu si-a indeplinit obligatia sa plateasca o suma disproportionat de mare drept compensatie;
(f) autorizarea vanzatorului sau furnizorului de a rezilia contractul in mod discretionar, in timp ce consumatorului nu i se acorda aceeasi posibilitate, sau acordarea permisiunii vanzatorului sau furnizorului de a retine sumele platite pentru servicii care nu au fost inca furnizate de catre acesta, in cazul in care vanzatorul sau furnizorul este cel care reziliaza contractul;
(g) acordarea posibilitatii vanzatorului sau furnizorului de a pune capat unui contract cu durata nedeterminata fara un preaviz rezonabil, cu exceptia cazurilor in care exista motive intemeiate de a face acest lucru;
(h) prelungirea automata a unui contract cu durata determinata, in cazul in care consumatorul nu specifica acest lucru, atunci cand termenul stabilit pentru ca consumatorul sa isi exprime intentia de a nu prelungi contractul este stabilit excesiv de devreme;
(i) angajarea irevocabila a consumatorului prin clauze cu care acesta nu a putut sa se familiarizeze inainte de incheierea contractului;
(j) autorizarea vanzatorului sau furnizorului sa modifice unilateral clauzele contractului, fara a avea un motiv intemeiat care sa fie precizat in contract;
(k) autorizarea vanzatorului sau furnizorului sa modifice unilateral, fara a avea un motiv intemeiat, orice caracteristici ale produsului sau serviciului care urmeaza sa fie furnizat;
(l) prevederea ca pretul bunurilor sa fie stabilit in momentul livrarii sau acordarea posibilitatii unui vanzator de bunuri sau unui furnizor de servicii sa creasca pretul acestora fara sa ii acorde cumparatorului, in ambele cazuri, dreptul corespondent de a anula contractul, in cazul in care pretul final este prea ridicat in comparatie cu pretul convenit la incheierea contractului;
(m) acordarea dreptului vanzatorului sau furnizorului de a stabili daca bunurile sau serviciile furnizate sunt conforme cu contractul sau acordarea acestora a dreptului exclusiv de a interpreta orice clauza din contract;
(n) limitarea obligatiei vanzatorului sau furnizorului de a respecta angajamentele asumate de catre agentii acestora sau asumarea angajamentelor de catre acestia, cu conditia respectarii unei anumite formalitati;
(o) obligarea consumatorului sa isi indeplineasca toate obligatiile, chiar in cazul in care vanzatorul sau furnizorul nu isi respecta obligatiile corespondente;
(p) acordarea posibilitatii vanzatorului sau furnizorului de a-si transfera drepturile si obligatiile prevazute de contract, in cazul in care aceasta actiune poate servi la reducerea garantiilor pentru consumator, fara acordul acestuia din urma;
(q) excluderea sau obstructionarea dreptului consumatorului de a introduce actiuni in justitie sau de a exercita orice alta cale de atac, in special prin solicitarea consumatorului sa sesizeze exclusiv o curte de arbitraj care nu este reglementata de dispozitiile legale, restrictionand in mod nejustificat dovezile aflate la dispozitia lui sau impunandu-i sarcina probei care, in conformitate cu legislatia aplicabila, trebuie sa ii revina altei parti la contract.

2. Domeniul de aplicare al literelor (g), (j) si (l)

(a) Litera (g) nu aduce atingere clauzelor prin care un furnizor de servicii financiare isi rezerva dreptul de a pune capat in mod unilateral unui contract cu durata nedeterminata, fara notificare, in cazul in care exista un motiv justificat, cu conditia ca furnizorul sa aiba obligatia de a informa de indata cealalta parte contractanta sau celelalte parti contractante in aceasta privinta.
(b) Litera (j) nu aduce atingere clauzelor in temeiul carora un furnizor de servicii financiare isi rezerva dreptul de a modifica rata dobanzii platibile de catre consumator sau datorate acestuia din urma, sau valoarea altor taxe pentru servicii financiare, fara notificare, in cazul in care exista un motiv intemeiat, cu conditia ca furnizorul sa aiba obligatia de a informa cealalta parte contractanta sau celelalte parti contractante in aceasta privinta cu prima ocazie si ca acestea din urma sa aiba libertatea de a rezilia contractul de indata.
De asemenea, litera (j) nu aduce atingere clauzelor in temeiul carora un vanzator sau furnizor isi rezerva dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durata nedeterminata, cu conditia ca acesta sa aiba obligatia de a-l informa pe consumator cu un preaviz rezonabil si ca consumatorul sa aiba libertatea de a rezilia contractul.
(c) Literele (g), (j) si (l) nu se aplica:

- tranzactiilor cu valori mobiliare, instrumente financiare si alte produse sau servicii, in cazul in care pretul este legat de fluctuatiile cotatiei bursiere sau a indicelui bursier sau ale unei rate de pe piata financiara pe care vanzatorul sau furnizorul nu le pot controla;
- contractelor pentru cumpararea sau vanzarea de devize, cecuri de calatorie sau ordine de plata internationale emise in devize.

(d) Litera (l) nu aduce atingere clauzelor de indexare a preturilor, in cazurile in care acestea sunt conforme cu legea, cu conditia ca metoda in conformitate cu care variaza preturile sa fie descrisa in mod explicit.